【前言】很多業(yè)內人士都很奇怪，4月24日晚EIA公布美國庫存數據，超預期增加，按往常慣例國際油價(jià)會(huì )應聲大跌！但從24、25日實(shí)際走勢看，卻似乎很穩！ 

其實(shí)，原油庫存高低對漲跌的影響，是正常市場(chǎng)狀態(tài)下的，但現在是正常狀態(tài)嗎？顯然不是。近期國際軍事政治很不穩定，在特朗普的煽動(dòng)下，煽動(dòng)利比亞內戰爆發(fā)、進(jìn)軍霍爾木茲海峽、扶持委內瑞拉反對派、制裁伊朗原油出口歸零、抵制中國一帶一路……火藥味很濃，局部戰爭一觸即發(fā)……

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戰略石油儲備，對一個(gè)國家的軍事安全、經(jīng)濟穩定具有重要意義，世界各國都高度重視。近日國際油價(jià)的走勢，變得風(fēng)雨飄渺，其主要原因是政治干擾因素太多，比如美國出兵霍爾木茲海峽、伊朗出口豁免到期、利比亞內戰、委內瑞拉動(dòng)蕩、中美貿易戰5月簽約等，每一項都在刺激著(zhù)國際油價(jià)，畢竟，如果軍事上缺乏石油的支撐，這意味著(zhù)部隊的機動(dòng)部隊無(wú)法進(jìn)行，航母跑不了，戰斗機飛不了，坦克也跑不了，這仗還怎么打？同時(shí)，戰爭將使得石油減產(chǎn)會(huì )減少供給；供給的減少會(huì )使得石油的價(jià)格上升。

很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，很多國家都為爭奪石油發(fā)生戰爭，最明顯的是中東地區了，世界上最好的最豐富的石油都在那里，全世界用的石油很大一部分都來(lái)自中東，誰(shuí)掌握了中東的石油，誰(shuí)就能控制全世界，這就是為什么美國喜歡在中東地區作戰，把中東作為經(jīng)濟提款機和軍事控制器，牢牢控制全世界。

本文將專(zhuān)門(mén)研究各石油消費大國的石油儲備能力，以供專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)主管部門(mén)研究參考。

一、美國石油戰略?xún)淠芰η闆r

美國戰略石油儲備，英文為T(mén)he Strategic Petroleum Reserve，SPR，特指由美國政府擁有的原油儲備，但一般行業(yè)和研究界也將美國政府擁有的東北取暖用油作為戰略石油儲備的一部分。不同于其他國際能源署成員國，美國不要求從事石油經(jīng)營(yíng)的企業(yè)建立石油庫存，石油企業(yè)可根據自身經(jīng)營(yíng)的需要，自行決定庫存的品種和規模。

早在1912年到20世紀20年代中期，美國國會(huì )就陸續通過(guò)法律，將國內4塊可能有豐富油氣儲藏和3塊有大量油頁(yè)巖礦藏的地區劃為“海軍用油保護區”，規定只許海軍在戰時(shí)急需時(shí)經(jīng)國會(huì )批準后開(kāi)采。1944年，美國內政部長(cháng)哈羅德提出了建立緊急原油儲備的建議；1952年，杜魯門(mén)政府提出，美國應該建立戰略石油供給制；1956年，艾森豪威爾總統在蘇伊士運河危機爆發(fā)后也曾建議建立戰略石油儲備。1973年10月的第一次石油危機給美國造成了較大的沖擊，油價(jià)飛漲，出現了加油站排隊搶購的現象。1975年12月22日，福特總統簽署了《能源政策與節約法》，宣布建立10億桶的戰略石油儲備。1977年7月21日，第一批大約41.2萬(wàn)桶沙特阿拉伯輕質(zhì)原油入庫。這樣，美國戰略石油儲備開(kāi)始正式建立。

1.儲備能力：美國戰略石油儲備的儲備能力為7.135億桶，儲備的原油為6.6億桶，是世界上最大規模的應急原油儲備。美國戰略?xún)涫鸵再|(zhì)量較好的低硫輕質(zhì)原油為主，除早期購買(mǎi)的石油外，后期主要使用由美國聯(lián)邦政府所擁有的海上石油開(kāi)發(fā)中的12.5—16.5%資源特許使用費實(shí)物原油來(lái)收儲。

2.儲備基地：美國戰略石油儲備庫由四個(gè)大型地下鹽穴庫組成，分別坐落在墨西哥灣沿岸的德克薩斯州和路易斯安那州。這些地區的鹽穴結構為長(cháng)久儲備石油提供了安全、低成本的方式，每個(gè)可儲藏600萬(wàn)～3500萬(wàn)桶原油。最典型的洞穴直徑為200英尺，深達2000英尺，儲油量為1000萬(wàn)桶左右。由于鹽穴是在地下2000－4000英尺，地層壓力將封閉任何裂縫，上下2000英尺落差形成的自然溫差將保持原油在鹽穴里循環(huán)流動(dòng)，從而使原油始終保持良好的質(zhì)量而不會(huì )沉淀變質(zhì)。

3.動(dòng)用和供應能力：自1977年10月建立戰略石油儲備以來(lái)，美國進(jìn)行了多次大規模的戰略石油儲備運用和輪換，主要是針對武裝沖突、金融危機、突發(fā)自然災害等嚴重影響石油供需和價(jià)格的事件，其中最主要的是三次緊急情況下的動(dòng)用。一是1990-1991年沙漠風(fēng)暴行動(dòng)。二是2005年卡特里娜颶風(fēng)。三是2011年6月利比亞危機。除以上三次應對戰爭和重大自然災害而動(dòng)用戰略?xún)涫屯猓?985年11月、1990年9月和2014年3月，美國進(jìn)行了三次各500萬(wàn)桶的試驗性銷(xiāo)售；1996年5月、1998年8月、2000年6月、2000年10月、2002年10月、2004年9月、2005年8月、2006年1月、2006年6月、2008年9月、2012年8月和2017年8月，美國能源部與私營(yíng)公司進(jìn)行了12次戰略?xún)涫偷膮f(xié)議輪換，主要解決因自然災害等原因導致的煉油企業(yè)石油供應緊張問(wèn)題；1996年1月、1996年5月、1997年1月、2008年8月、2017年財年和2018財年，美國進(jìn)行了六次非緊急狀態(tài)下的戰略石油儲備銷(xiāo)售，以彌補財政赤字、對石油儲備設施進(jìn)行現代化升級等。

由于頁(yè)巖革命的成功，美國已成為世界最大的石油生產(chǎn)國，進(jìn)口石油的數量越來(lái)越小，美國已接近實(shí)現能源獨立。美國能源信息署估計，2019年美國將成為石油凈出口國。美國政府宣布，自2018年10月開(kāi)始到2028年，10年內將出售戰略石油儲備的40%，使戰略石油儲備的數量，將從目前的約7億桶減少到2028年的4.1億桶。

4.管理權限：美國戰略石油儲備由能源部所屬的化石能源辦公室負責。只有美國總統才有權決定動(dòng)用戰略石油儲備，在宣布動(dòng)用后的15日內，戰略?xún)涫捅仨氝M(jìn)入市場(chǎng)，而且要求必須確保在90天內，戰略石油儲備的輸出能力為每天410萬(wàn)桶。

二、日本石油戰略?xún)淠芰壳闆r

1.儲備能力：石油儲備可用169天，居世界第一。

2.儲備基地：日本目前擁有10個(gè)國家石油儲備基地，分散在日本列島。此外，北海道和新瀉各有一個(gè)國家與民間共用的石油儲備基地。

日本自20世紀60年代便開(kāi)始建立石油儲備。1973 年第一次石油危機后，日本全面推進(jìn)民間石油儲備，1975 年制定了《石油儲備法》。80年代，日本又開(kāi)始建立國家石油儲備。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，日本已經(jīng)形成了官民一體的石油戰略?xún)渲贫取?/p>

在石油儲備上，民間儲備就占日本石油儲備的近一半。在新能源開(kāi)發(fā)上，日本的“新陽(yáng)光計劃”則采取了政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同攻關(guān)。

在實(shí)現并保障石油進(jìn)口渠道多元化的手段運用上，日本的石油戰略也體現出多元化的特點(diǎn)。除了制定實(shí)施一定的外交政策戰略外，日本還注重對石油生產(chǎn)國的經(jīng)濟援助和技術(shù)合作，大力推行“日元外交”。

需要指出的是，近年來(lái)，日本在石油進(jìn)口上已不再只是消極被動(dòng)地等待石油進(jìn)口，而是在此基礎上積極主動(dòng)地利用自身的資金技術(shù)優(yōu)勢走出國門(mén)，與石油生產(chǎn)國合作開(kāi)發(fā)石油甚至爭取獲得石油的優(yōu)先開(kāi)采權。日本也不忘發(fā)展私人關(guān)系以游說(shuō)石油生產(chǎn)國政府，可以說(shuō)，此次中俄“安大線(xiàn)”石油管道方案迄今仍未定奪，一定程度上也是由于日本對俄聯(lián)邦政府和遠東地區政府官員的游說(shuō)工作。

三、中國石油戰略?xún)淠芰η闆r

1.儲備能力：戰略?xún)溆蛶?個(gè)，總倉儲能力3325萬(wàn)噸。

2.儲備基地：中國建成舟山、舟山擴建、鎮海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共9個(gè)國家石油儲備基地，利用上述儲備庫及部分社會(huì )企業(yè)庫容，儲備原油3325萬(wàn)噸，約占我國年石油凈進(jìn)口量的6%。據國家統計局等公開(kāi)資料顯示，這9個(gè)國家石油儲備基地庫容分別為：

舟山石油儲備基地：500萬(wàn)立方米

舟山擴建石油儲備基地：250萬(wàn)立方米

鎮海石油儲備基地：520萬(wàn)立方米

大連石油儲備基地：300萬(wàn)立方米

黃島石油儲備基地：320萬(wàn)立方米

獨山子石油儲備基地：規劃庫容540萬(wàn)立方米，首期工程規劃建設庫容300萬(wàn)立方米

蘭州石油儲備基地：300萬(wàn)立方米

天津國家石油儲備基地：建設規模500萬(wàn)立方米，前期建設庫容320萬(wàn)立方米

黃島國家石油儲備洞庫（地下庫）：300萬(wàn)立方米。

3.供應能力：根據目前中國每天消耗石油219萬(wàn)噸，折合1600萬(wàn)桶計算，中國石油戰略?xún)淞繛?5天的全消費量和22天的純進(jìn)口量。

按照《國家石油儲備中長(cháng)期規劃》，2020年以前，中國將陸續建設國家石油儲備二、三期項目，約形成相當于100天左右的石油凈進(jìn)口量的儲備總規模，而目前中國的石油儲備量還遠遠沒(méi)有到達，因此在未來(lái)幾年，中國戰略?xún)溆偷慕ㄔO，肯定還將提速，但據里昂證券分析師此前預計，中國目前的戰略石油儲備大約為50天的消費量，FT補充稱(chēng)，中國在十年前就開(kāi)啟了一項建立戰略石油儲備的計劃。